全县“机关工作表面化、审批服务梗阻化、

违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案

为深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会以及省、市、县党代会和市、县纪委全会精神，进一步严格落实全面从严治党主体责任，强化监督执纪问责，着力解决作风方面存在的突出问题，根据市“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动要求，经研究，今年将在全县开展“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动。为开展好这次专项整治，提出如下实施方案。

一、整治目标

以改进机关作风、整治“四风”顽疾为主线，以监督检查和严肃问责为手段，通过深入开展“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动，切实解决一批突出问题和深层次矛盾，更好激发全县广大干部职工求真务实、真抓实干，锐意进取、勇于担当的精神，推动各镇区、各部门主动作为、靠前服务，使中央八项规定精神真正落地生根，营造我县良好的经济和社会发展环境，以作风建设新成效迎接党的十九大胜利召开。

二、整治范围

全县各级党政机关、国有企事业单位及其工作人员，重点是各级领导班子和领导干部，具有行政审批、行政执法、综合管理和公共服务等职能的各级机关、部门（单位）以及所辖站所、科室、窗口和相关岗位工作人员。

三、整治内容

（一）“机关工作表面化”整治内容：

1.岗位履职表面化。主要整治“庸政、懒政、怠政”，不注重学习，对本职岗位职责理解不清，不具备履行职责应有的业务能力；敬业精神不佳，没有吃苦奉献精神，缺少干事创业热情；工作责任心不强，在其位不谋其政，工作实效不明显；实干精神不足，不充分发挥主观能动性，不深入基层，不研究问题，工作思路不清，措施不实，没有创新，不敢担当，回避矛盾等。

2.服务群众表面化。主要整治群众办事难，服务群众态度不热情，语言生硬，感情冷漠，对群众的诉求没有迅速回应；不能设身处地为群众考虑，无动于衷，甚至故意刁难；“店小二”精神不足，服务企业意识不强，对可以马上办的，却要按照法定时限或承诺日期僵化办理；对符合办理要求的，违规设置前置条件或障碍等；“大走访”和“进万企、解难题、促发展”活动组织不力，解决企业诉求敷衍了事等。

3.落实工作表面化。主要整治执行力不强，落实县委县政府重要决策部署不力，推进部门单位重点工作不到位；上有政策、下有对策、阳奉阴违、做表面文章、搞形式主义；工作效率不高，见势迟、办事慢、不主动作为，不能按时保质完成任务；工作力度不大，缺乏争分夺秒、紧张快干的拼劲，缺乏紧抓不放、坚持到底的盯劲，缺乏攻坚克难、务求必胜的韧劲；工作成效不明显，社会评价不好，群众满意度不高等。

4.执法监管表面化。主要整治执法监管不严，行政执法方法简单，未能做到以企为本、换位思考、优化操作；执法比例和频次不合理，存在处罚不到位以及重罚轻教、以罚代管、罚而不管现象，执法效果不理想；执法人员不依法认真履行执法监管职能，不敢执法、不想执法，存在推诿扯皮，不作为、慢作为和乱作为现象等。

5.执行纪律表面化。主要整治工作纪律执行不严，机关管理松弛，规矩意识淡薄，管理制度体系不健全，有令不行、有禁不止；工作人员作风懒散，请示报告等制度规定执行不到位，在岗不在状态；落实中央八项规定、省市委十项规定精神和县委有关作风建设要求不到位，对“四风”问题监督检查和问责追究不力，不敢动真碰硬；公职人员插手企业的招投标行为、工程建设过程、采购经营和对各类合作者的自由选择等。

（二）“审批服务梗阻化”整治内容：

1.推进改革方面。主要整治“十项改革”推进不力，中央及省、市、县有关行政审批制度改革的相关目标要求没有落到到位，“三集中三到位”“放管服”改革、政务服务“一张网”建设等工作成效不大；阳光高效的行政审批体制、简约便捷的公共服务模式、综合有效的监管执法体系建设不完善；年度改革任务不能按期完成，简政放权不够；未达到在全市范围内部门审批事项最少等。

2.审批流程方面。主要整治行政审批、便民服务事项、办事流程优化整合不到位、不科学；未及时推进便民服务“一窗通办、一站服务”，服务群众效能不佳；并联审批、重点项目绿色快速通道落实不到位；行政审批耗时长、同一资料重复提交，未达到审批实行一个部门一个公章要求；未达到在全市范围内部门审批材料最少、时间最短等。

3.主动服务方面。主要整治对企业和群众服务不主动、不热情，未能全面落实“首问负责制”“服务承诺制”“一次告知，二次办结”“容缺预审”等服务规范；排队叫号、受理登记、政务信息公开、办件查询、业务咨询、信息提醒、实时评价、满意度调查、电子监控等智能化、信息化服务不到位、不规范；对依法依规应当办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，让服务对象到处跑或多次重复跑；对需要配合协作的事项，消极应付，不支持、不配合、不协作或推卸责任，造成应该顺利推动的事项出现延误，未达到在全市范围内部门政务服务最优等。

4.涉企收费方面。主要整治乱收费、多收费，涉企“零费制”和涉房“一费制”执行不到位；不按规定收费、巧立名目收费，违规指定中介机构提供服务，开展中介服务时转嫁成本，变相收费；违规将行政职能转移到中介机构和行业协会，强迫企业接受有偿服务；对减轻企业负担政策宣传执行不到位，涉企收费透明度不高，只收费不服务，未达到在全市范围内部门审批收费最低等。

5.事中事后监管方面。主要整治“双随机一公开”“检查申报”“处罚报备”等制度执行不规范，不到位，执法动机不纯，无理由反复检查，乱用行政处罚裁量权，检查任性，执法扰民；执法人员执法不公、执法不严、暴力执法以及以权寻租，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等。

（三）“违规吃喝隐蔽化”整治内容:

1.公务接待方面。主要整治 “三公”经费异常，超标准接待、超范围接待、无公函接待、无审批接待、无正规票据、无餐费清单以及延期结账、累计报销、变换核算科目、大额发票入账、大额开支拆分报销、虚列开支套取资金等违规行为。

2.机关食堂方面。主要整治县直党政机关特别是镇（区）、基层站所以及国有企事业单位的内部接待制度建设不完善、经费支出不正常以及违规接待等行为。

3.隐蔽场所方面。主要整治会员制、“一桌饭”等只对少数人开放的高档消费场所，属于私人会所或者具有私人会所性质的场所，设立在居民区、住宅小区、楼宇中的隐蔽吃喝场所以及在上述场所的违规消费行为。

四、整治措施

专项整治工作从5月开始，12月结束。主要采取以下措施：

（一）自我排查整改。各镇区各部门（单位）对照“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治内容，结合工作实际，通过多种形式深入排查本部门本单位存在的突出问题，认真制定整改方案，细化明确整治目标、方法措施、完成时限、责任人员等。探索创新有效的工作方法和举措，确保各项工作有计划、有部署、有检查、有考核，扎实推进落实到位。

（二）加强明查暗访。县纪委、县优化办将会同相关部门，对县委、县政府“三重一实”重大决策部署高效廉洁实施情况、“暖企行动”五大工程推进和“十项制度”落实情况、部门单位工作作风、工作纪律以及专项整治活动开展情况等进行常态化的明查暗访。在五一端午、国庆中秋等重要时间节点前后，继续对部分单位开展上门督查，重点检查内部制度建设、经费支出等情况，听取搜集相关问题线索。对明查暗访中发现的问题，通过下发整改通知书、督查建议书等形式，提出整改要求，督促整改到位，整改情况在一定范围内予以公开，涉及违纪的将严肃查处。

（三）开展专项检查。财政、审计等业务主管部门针对“三公”经费特别是公务接待中的吃喝问题，要组织开展专项检查。机关事务管理局组织开展机关食堂、内部接待餐厅专项检查，要做到全覆盖。市场监管、税务、公安（消防）、卫生等业务主管部门要对隐蔽吃喝场所开展专项检查。

（四）强化日常监督。大力拓宽投诉举报渠道。县纪委、优化办将多渠道公开联系电话和举报信箱，对重要投诉或舆情反映，直接调查处理；对群众来信来访较多、人财物权力集中、发生重大违规违纪问题的重点部门单位，实行重点督查；对交由相关镇区和部门调查的事项，也要做到事事有回音、件件有落实。各级纪检监察组织要加强对违规吃喝及隐蔽化问题线索的排查梳理，对专项检查、督查巡查、执纪审查、财政监督等工作中发现和群众举报反映的违规吃喝问题线索，进行统一管理、集中督办，其中，对于潜入地下公款吃喝问题、违规出入私人会所以及违规出入具有私人会所性质隐蔽场所问题、接受可能影响公正执行公务的宴请问题、以及“不吃公款吃老板”等问题，先于其他问题查处。

（五）加大通报曝光。县纪委、县优化办将召开全县作风建设会议，制作并播放专题片，进行警示教育；定期下发书面通报，对督查发现的问题或典型案例点名道姓通报曝光。2016年1月1日以后发生违反中央八项规定精神行为受到党政纪处分的，不论职务高低，各地要采取多种方式对督查发现的问题予以通报，不断释放越往后执纪越严的强烈信号。加大媒体曝光力度，利用电视、报纸、网络等媒体，开辟“‘正风肃纪360’在行动”专栏，对督查发现的突出问题及时曝光。

五、有关要求

（一）加强组织领导。专项整治活动采取分级负责的方法，由各级纪检监察机关牵头，县优化办、县纪委党风政风监督室具体负责实施。“违规吃喝隐蔽化”整治，由县纪委联合财政、审计、公安（消防）、市场监管、税务、卫生、机关事务管理局等部门联合开展，并成立专项整治工作联席会议，办公室设在县纪委党风政风监督室。“机关工作表面化、审批服务梗阻化”专项整治，由县纪委、县优化办会同县级机关工委、县政务办联合开展。县机关工委要将专项整治活动纳入机关党建和作风建设重要内容，与其他工作同部署同落实；县政务办要结合自身实际，制定相应实施计划，扎实推进职能范围内的专项整治活动。

（二）部门各负其责。各镇区、各部门（单位）党委（党组）要切实履行主体责任，精心安排，周密部署，确保工作取得实效。各业务主管部门要建立工作班子，明确责任领导和承接科室、具体工作人员，制定工作方案和措施，明确整治的目标、任务、政策和时限，抓紧组织实施。具体工作进展情况要每月向县纪委党风政风监督室和县优化办汇报，遇到重要问题要及时请示报告，工作中发现的违纪违规问题要及时报送县纪委。各镇区、各业务主管部门的专项整治方案，于本月底前分别报县纪委党风政风监督室和县优化办备案。

（三）营造浓厚氛围。各镇区、各部门（单位）要通过开设专题专栏、动态报道、媒体网络等形式，大力宣传“机关工作表面化、审批服务梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动的开展情况，并要通过适当形式向社会公开，充分调动社会各界参与监督专项整治的积极性和主动性。

（四）强化考核问责。县纪委和县优化办对在整治活动中工作不力、查纠不力、整改不力的部门和单位，要实行倒查追责，对发现的违纪违规问题，要既追究有关人员责任，又严肃追究有关领导责任。整治开展情况、问题整改情况、材料上报情况以及活动所取得的成效都将作为各镇区、各部门（单位）年度综合考核的重要依据。

（五）健全完善制度。各镇区、各部门要对相关制度规定执行情况进行一次“回头看”，针对在整治中发现的问题，查找制度规章方面的原因，把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固工作成果，增强工作实效。切实增强制度的执行力，坚决维护制度的严肃性，决不允许搞变通、打折扣，真正使制度成为改进作风的硬约束。

联系人：县纪委党风政风监督室：陈兰，联系电话：84108911，电子邮箱:bhjwdfjds@163.com ；

        县优化办：林菊，联系电话：84108000，电子邮箱：bhyhb@126.com  。