根据县委统一部署，2021年11月29日至12月30日，县委第四巡察组对蔡桥镇党委及所辖五个村级党组织进行了巡察。2022年1月28日，县委第四巡察组向蔡桥镇党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
县委第四巡察组对蔡桥镇党委以及五个村级党组织的巡察历时一个月，反馈蔡桥镇党委在贯彻落实党的路线方针和党中央、省市县委决策部署仍有落实不到位现象，群众身边腐败问题和不正之风仍时有发生等4方面15个问题。巡察意见反馈后，镇党委高度重视，立即召开巡察整改专题会议，成立巡察整改工作领导小组，根据县委巡察意见，镇党委将反馈问题细化为40个具体事项进行整改，制定了87项整改措施，明确责任领导、责任部门和整改时限。整改过程中，坚持立行立改，对标对表，细化落实问题清单、任务清单和责任清单。镇党委主要负责同志切实担负起巡察反馈问题整改的主体责任，压实各责任部门、单位分管领导责任和部门、单位一把手责任，形成具体抓、抓具体，亲力亲为，落细落实的整改氛围。镇督查办把督促巡察整改作为日常监督的重要内容，主动监督、靠前监督，全程跟踪督导，严肃追责问责，把严的主基调贯穿整改全过程，用好用活问责手段，推动反馈问题改实、改细。目前，反馈15个问题，已整改到位12个问题，正在整改3个问题。
二、整改落实情况
（一）已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截止目前，共计12个问题已整改完成并长期坚持。
1、关于“贯彻执行上级决策部署站位不够高”问题的整改。
一是严格按照“三重一大”和民主集中制决策程序及党政议事规则召开党、政会议，严格按照党委会、班子会和专题会议等不同性质建立各自专门会议记录本，区分留存。每年党风廉政建设和党建工作专题研究分别不少于2次，在元旦、春节等重要节日前召开班子扩大会，重点研究布置党风廉政建设和党建工作；对村级集体组织投资项目，落实小微权力平台审批、资料审核等事项，政府职能部门对企业进行实时监管，保障资金安全，维护广大人民群众的经济利益；集镇管理上，已于2020年11月份与盐城旭豪物业公司终止所有承包关系，现在全部由镇综合执法局负责。
二是压实重点村（居）工作责任，挂牌督战，目前高标准农田建设项目区内236座散坟已迁移；今年，抢抓2.5万亩高标准农田建设契机，将项目区内耕地全部流转到位；2021年度农村改厕未改到位的35座目前已全部改厕到位。
三是严格执行耕地保护各项禁令，对已整改的3个项目回头看，常态化开展违法用地整治排查工作，坚决整治违法用地问题。2021年5月，国土部门反馈镇域内乱占耕地建房4个点，7名村干部受到立案查处。十四顷村村部后方耕地上浇筑水泥场地现已复垦到位，已对相关责任人问责。
四是成立了由防控办人员、执法局人员、派出所干警组成的疫情防控督查专班，开展疫情防控工作专项督查15次，督查重点场所140余处，发现防控措施不力的场所16处、问题49个，对10家场所责令停业整顿，对场所负责人进行批评教育，对疫情防控工作落实不力的敬老院院长立案处理，对蔡桥镇卫生院相关负责人进行诫勉谈话。通过惩处警示，全镇疫情防控各项措施得到了有效落实，疫情防控体系健全，运行良好。
2、关于“意识形态阵地建设管理措施不实”问题的整改。
一是严格落实“魅力蔡桥”微信公众号平台管理“分管领导—督查负责人—编辑—撰稿人”四级信息审核机制。建立并完善微信群管理制度，加强镇村干部网络知识培训，明确“群主责任制”，严格把关群内消息，杜绝敏感、不当内容，现已规范各类工作群名称20余个。组织外出参观学习，在红色文化、廉政文化和新风文化的先进典型中汲取动力，进一步完善“百姓名嘴”宣传员队伍，广泛开展讲党史、讲形势、讲典型等宣讲活动，丰富群众文化生活。与盐阜大众报、新华报业网、新华网、澎湃新闻、东方网等媒体签订发稿协议，一季度以来，我镇国家、省级和市级平台用稿36篇。围绕妇女节、清明节等节日开展“当好贤内助，共树廉家风”“清明文明鲜花代祭扫”等活动进行宣传报道。
二是制定了爱国主义、宗教知识、法律法规进教堂系列活动方案，随着宗教场所的开放，方案已逐步实施。建立了蔡桥镇宗教领域小范围集会月排查登记制度，压实村书记第一责任人责任，落实网格管理“4+1”模式，严格管控私设教会点和未成年人进教堂等问题，截至目前，已发现1起并惩处到位。镇统战办联合村居对我镇范围内的非法宗教场所进行打击，取缔木港村非法佛教场所1处，墙体已刷白，佛像已清运。
三是结合镇村实际，围绕党史学习教育、“四比四争”主题活动、乡风文明建设等方面，以新时代文明实践中心为载体，积极举办各类活动。目前已开展“我们的节日—元宵节”“礼赞巾帼美·共树廉家风”庆祝“三八”妇女节等系列活动，积极营造弘扬传统文化、传播核心价值观、赓续红色基因的浓厚氛围。进一步加强新时代文明实践站所制度建设，健全道德讲堂制度，开展新风家庭、文明户等创评活动，推进移风易俗常态化。近阶段，突出宣传载体建设，在各交通道口和街道沿线醒目处增设一批固定宣传标语，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观和“四史”等内容，进一步造浓宣传氛围。
3、关于“实施乡村振兴战略缺乏高标准定位”问题的整改。
一是定期会办农业产业发展项目，规划建设的农产品加工园占地500亩，现入驻企业2家，协调流转土地4000亩，扶持东顺公司实施立体种养，耘田公司和县农旅公司合作流转7000亩土地发展优质稻油基地，打造农产品品牌。结合两年全镇4万亩高标准农田建设项目，以东顺、耘田两大公司为主体，进一步扩大复合种养和稻油基地规模，持续扩大与张家港市的直供基地联建力度，为优质稻米品牌创建提供支撑。
二是建立农家书屋管理制度，明确管理责任人，精心打造并有效利用农家书屋阵地，全民阅读活动定期有序开展。依托新时代文明实践站这一阵地，充分发挥各志愿服务大队力量，结合传统节日和特定事件，每月定期开展新时代文明实践活动。明确红白理事会工作职责，在后期“文明新风示范户”申报过程中将充分发挥理事会职能，严格把关申报过程。组织专门力量，实行领导包保制度，聚焦十四顷、大汛港村的信访问题进行集中攻坚。
三是已根据相关文件精神对东滩村自主经营性收入进行详细研究，对2022年东滩村自主经营发展路径进行重新逐项核对，确保土地流转服务费比2021年增加约2.5万元，注资企业收益比2021年增加约1.5万元，预计东滩村2022年自主经营收入达18万元。对全镇17个村（居）的资产资源现状进行了梳理，组织工作人员到村开展调研，全面推广集体领办农场等方式进行集体经济增收，今年底全部实现集体经济收益达18万元以上。

4、关于“安全生产责任落实存在薄弱环节”问题的整改。

一是镇安监局靠前监督整改，2022年1月份以来，镇域所有企业增添了消防器材，并开展了企业消防栓配套使用专项检查。对鼎宏新能源科技有限公司进行执法检查，责令停产整改，并进行跟踪督查。今年2月份，该企业因厂房租赁到期已搬离。为深刻吸取教训，整改期间，按照省政府《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》140号令要求，对镇域多家企业岗位安全进行了风险识别，制定完善相应防范措施。
二是进一步加强对工贸企业安全生产执法检查力度，并完善执法检查工作方案，结合市、县应急管理局发布的《盐城市应急管理局关于印发2022年全市加强轻工重点企业有限空间作业安全管理工作方案的通知》《滨海县危险化学品使用“铁拳行动”专项执法工作方案》《盐城市应急管理局关于印发2022年全市冶金等工贸行业安全监管工作要点的通知》文件要求，对工贸企业的台账资料、现场等方面逐一检查，发现隐患，及时交办，闭环整改，对照新《安全生产法》要求，达到处罚条件的，坚决处罚，实行隐患闭环管理，不留死角。

5、关于“作风建设不够深入”问题的整改。

一是党群工作局对“四比四争”相关材料严格把关，高标准高质量开展专题集中学习讨论活动。对今后的民主生活会，明确了广泛征求党员、干部和群众意见和建议，主要负责同志必须带头开展谈心谈话等要求，找准查实存在的个性问题，深入进行党性分析，挖掘问题根源，有针对性地制定整改措施。对2020年以来的发文材料再次自查，建立了收发文审批制度，各部门分管领导和负责人对本部门起草的文稿内容负责，2022年1月起严格按照发文审批流程执行。已对公务接待缺少来函的接待单进行完善补充，确保来函（来电）记录完整规范。
二是对负责打款的具体业务人员进行了教育警示，对负责拨款审核的业务人员进行了规范培训，对应划拨的款项进行跟踪，确保周期内手续完善到位。十四顷村与滨海县科荣水产品专业合作社重新签订了规范的承包协议，并对各村三资平台中的资产资源发包合同进行了抽查，明确了各村资产资源发包必须报送镇农业农村和经济发展局审核把关规定。
三是官尖村2018年河道保洁项目，合同签订金额51680元，但承包方在历次村里督查考核中未能按标准落实到位，按照制定的考核奖惩措施，合同金额被扣除。为保障河道保洁到位，村里将扣除的资金用于组织人力进行河道清理整治。整改期间，镇纪委对官尖村相关责任人进行了诫勉谈话。大汛港村七组1.1公里农路项目，由于工程质量不合格，未取得验收合格证明，至今施工方未拿到工程款。镇纪委已对该村原村主任进行立案调查，镇农经部门已制定整改方案。

6、关于“招投标领域风险隐患较大”问题的整改。

一是结合项目审计，对木港村村部建设不合理限价给予了调整，矛盾已化解。为强化工程项目管理，我镇进一步完善了项目预算、结算、决算管理办法，加强项目建设前的评估调研工作，确保今后各类建设工程量合理合规。
二是对违反《蔡桥镇项目工程招投标细则》规定的相关责任人进行了约谈。对有关项目直接指定承包方的问题，镇党委在问题整改专题会办会上，责成分管领导公开说明情况。下一步，我镇将进一步健全完善《政府采购、项目工程招投标细则》，依法依规规范招标程序，确保所有项目应招标尽招标，杜绝类似问题的发生。
三是对2019年以来镇招标办组织的工程招投标项目逐一进行回头看，并对相关负责人进行严肃质询。明确党群工作局牵头，镇纪委、农经、财政和资产管理局参与，对大汛港村村部扩建工程进行审查，责成该村主要负责人作出情况说明，并由镇纪委对其进行诫勉谈话。今后，将进一步压实主体责任，严格规范项目招标程序和建设监管，确保镇村各类建设项目纳入规范管理范围。
四是农业农村和经济发展局已对各年度交易项目卷宗进行了抽检，对发现的问题进行了整改。今后，将加强对镇、村级平台信息员、操作员的培训力度，今年已开展产权交易平台相关规定的培训2次，学习关于招投标法和合同法的相关规定，对相关法律法规进行了梳理，对平台操作员进行了现场业务指导。
7、关于“资源发包侵害集体及群众利益”问题的整改。
一是对永裕村境内的中胜粮食收购站项目，重新进行国土备案，并一次性向国土部门缴纳了保证金，明确了项目终结或遇政策性调整无条件拆除地面设施并恢复耕地的条款。为举一反三，镇组织各村会计进行业务培训，学习上级部门下发的关于村级合同的管理规定，并结合三资管理规定要求，各村对签订的村级合同进行回头看，落实整改，对违反相关规定的村级责任人予以追责。
二是对东滩村、大汛港村低价发包的问题，由于合同即将到期，考虑发包时的实际状况，责成两个村在合同期满后按照有关规定重新对外公开发包。整改期间，镇组织各村会计学习三资管理有关规定，严格落实上级下发的有关文件精神，对资产资源类进入平台的项目严格实行指导价发包，保护集体利益。
三是对十四顷村利用原联众小学部分房屋及场地进行自我经营的问题，考虑项目为省供销合作联社的助农项目，已落实十四顷村召开村民会议进行研究，并根据现行规定完善了相关手续。对大汛港村二、三组500多亩土地流转问题，责成该村重新上平台，按照实际丈量面积进行交易。对调查中发现未及时收取土地流转中6.63亩集体土地承包金问题，拟对大汛港村第一书记立案处理。今年来，镇农经部门组织各村会计学习村级组织议事程序，“四议两公开”制度落实有力，资产资源处理均经合法程序，一律进入平台交易，并严格土地流转及渗溢面积收益的合理分配及管理。
四是已按要求督促十四顷村对村集体资源进行了核查，对涉及集体资源收益的，督促村按程序进行利益追回并规范引导村民土地经营权的有序流转。对涉及的耕地地力保护补贴资金发放的问题，已由镇纪委核查。

1. 关于“党风廉政建设‘阀门’不紧”问题的整改。

严格落实党委主体责任，定期召开党风廉政专题会议，目前已召开廉政会议3次。镇纪委协助党委做好党风廉政建设工作，加强廉政风险点排查，做好风险防范。班子成员履行“一岗双责”，坚持“提醒在前，教育在先”，都已按照要求在重要节日和关键时间节点与分管条线工作人员进行了廉政谈话。

1. 关于“党建基础工作不扎实”问题的整改。

各党（总）支部已严格落实“三会一课”制度，按期召开了支部党员大会、支委会、党小组会，按时上好党课，各党（总）支部严格规范记载综合记载簿，镇党群工作局已执行每月抽调部分支部综合记载薄进行查阅制度，对抽调的蔡桥社区、当尖社区、东滩村、三岔村等4个村综合记载簿进行查阅，发现6个问题都已改正，并在一定规模会议上进行通报。严格按照上级党费缴纳制度要求，各党支部党员党费足额缴纳到位，并进行了公示。

1. 关于“选人用人程序不规范”问题的整改。

镇党委严格对照《干部选拔任用条例》，组织机关干部和村书记学习条例，加强业务学习，规范选人用人运作方式和程序，严把各个关口，对动议、推荐、考察、讨论决定、任前公示等环节全部留痕，做到严守程序一步不偏，执行程序一步不缺，履行程序一步不错。对近三年的选人用人工作进行回头看，仔细核对，发现问题及时整改，完善好台账资料，做到一人一档管理。

1. 关于“村干部配备因人设岗”问题的整改。

党委政府将严格按照村干部规范化管理办法中的工作职责，督促所有村干部担负起职责，切实履行好自己的职能，党群工作局将进一步严格按照上级文件精神对所有村干部履职情况进行督查。根据滨发【2018】4号文件精神，镇党群工作局将对所有村干部任职情况进行回头望，对不符合文件要求的村干部岗位设置进行适时调整，目前已调整2名经济合作社副社长，今后村干部职务任免严格按照上级文件执行。

1. 关于“巡察整改成果巩固不够长效”问题的整改。

结合本次巡察问题整改，镇纪委牵头组织开展了乡村振兴专项巡察问题整改回头望，严明工作纪律，落实整改责任，进一步完善各类问题整改台账资料。聚焦乡村振兴主体责任落实、乡风文明建设、农村人居环境整治和加强党的建设等重点，对照“十四五”规划和2022年度目标任务，进一步加强组织领导，抬高目标定位，强化责任落实，2021年获得全县考核综合奖，今年一季度在全县考核中位列第三。
（二）正在推进整改的问题
截止目前，共计3个问题正在整改过程中，仍需在今后的工作中进一步强化推进措施。
1、关于“园区高质量发展有干劲缺后劲”问题的整改。
一是已清理低效企业1家，新上江苏鼎驰新能源科技有限公司生物质颗粒项目，总投资3000万元，新建2500平方米厂房，正在建设之中。今年计划全部完成低效企业清理工作，疏理近两年来蔡考察客商和外出招商项目，加大线上“云”招商的力度，采集700余家企业信息，后期进行跟踪洽谈。
二是森威电子目前已建成两幢2750平方米的标准厂房。依托“蔡家桥”“八达”等一批知名的农产品加工品牌，推进产业发展，提高农产品附加值，增加农民收入。大力推进农产品招商力度，有望引进总投资5000万的鹌鹑系列食品深加工项目和总投资3000万的木地板加工项目。
三是2020年下半年以来，镇党委、政府高度重视总部经济企业招引，开展了专题突击月活动，并将总部经济企业招引纳入年度重点考核，明确镇村单位的年度任务指标，实行月度成效量化挂牌公示和后进反思等措施。2021年，总部经济企业突破300家，实现财政总收入1.047亿元，是上一年的208%。实现一般公共预算收入5543万元，是上一年的207%，获得财政税收“金牛奖”。
2、关于“民生事业仍有不少欠账”问题的整改。
一是团结路拓宽工程在即，亮化工程需和拓宽工程规划衔接，待道路工程实施期间一并实施，市民广场、文化公园方可进入规划设计。目前，集镇公厕建设正在提档升级，三三线集镇段提升工程已开始施工。
二是镇民政条线积极与上级沟通协调争取相应政策倾斜，根据县局安排，2022年县农旅集团将在蔡桥镇投资250万元，建设占地约1000平方米的骨灰堂用于解决殡葬事业不足问题，370座未迁移散坟将在骨灰堂建成之后迁移到位。骨灰堂建设已进入选址阶段，目前正与国土部门沟通比对选址土地性质，选址结束后将加快推进骨灰堂建设进度。
三是加快推进新型农村社区建设，我镇已于2021年年底完成4个新型农村社区建设，基本满足了群众改善住房条件需求。永裕村后期建设速度加快，2021年年底通过县级验收。新民村新型农村社区设施配套已于2021年年底前达“十有”标准。今年，新民新型农村社区二期工程正在筹备启动，计划新建住房65套。对各新型农村社区的物业管理，落实村委会为主体，推行红色物业，明确村组干部职责，制定完善《村规民约》，党员群众志愿者和村环卫人员相结合，提升物业管理水平。

3、关于“财务管理制度执行不严”问题的整改。

一是已经调整和补充蔡桥镇宕欠公款清理工作领导小组成员，对应列支或核销的欠款，正在调查核实，对符合条件的抓紧列支或核销，对应收未收的欠款积极组织清收，必要时通过法律途径进行清收。
二是对照财务管理制度，完善了调处化解社会矛盾的相应支出手续，并进一步明确今后维稳工作经费的规范列支要求；对2019年1月23日税务征管经费未提供正规非税收据问题，已和相关部门协调补办。对镇聘用的法律顾问法律咨询服务费，已按规范要求落实当事人补开劳务发票。今后将加强财务管理方面的业务培训，严肃财经纪律，严禁白条入账，严格责任追究。
三是对列支秸秆双禁工作及宣传费、培训费的2019年9月14号凭证完善财务手续，经手人已经提供培训方案、费用支出明细等相关培训资料，宣传费用经查是租用车辆到村宣传用，经手人找出当时的租车合同。对2019年以来的公务接待用餐报销凭证重新把关审核，已对合理的公务接待用餐报销凭证进行完善补充，确保报销凭证规范。建立蔡桥镇公务接待流程，严格执行镇机关日常管理制度。
四是对2019年以来账册开展“回头看”，对不合规票据立即整改，完善手续，对票据结算的资料严格审核，严格执行财务管理制度。执行由部门负责人申请，办公室把关，分管领导审批，主要领导签批的采购程序。大额物品采购须经班子会研究决定后，按采购程序实施。我镇在今后的政府采购工作中严格按照规定执行，确保手续完善，票据合规。
五是按照县农房改善专项资金划拨规定，永裕村新型农村社区建设所涉及的农户拆房补偿款由县财政先拨付到镇指定账户，再由镇财政和资产管理局下拨至永裕村村民委员会指定账户。村委会在收取农户新房差价后，打卡拨付给代建方。当年，根据县农房改善有关政策规定，为降低投入成本和农民负担，可免开税票，镇财政和资产管理局未直接与永裕村新型农村社区代建方产生资金结算往来。今后，镇财政和资产管理局将对事业单位、村级财务进行定期和不定期的审计监督。
六是由镇财政和资产管理局牵头组织对敬老院的账目进行审核，对敬老院财务管理制度执行不力问题，对负责人进行提醒谈话，并责成敬老院建立健全内控制度，规范内部财务审批流程，日常费用、工资发放必须严格按照非现金结算规定执行。蔡桥镇退役军人服务站已规范采购手续，严格履行政府采购规定，杜绝此类问题再次发生。敬老院财务已按规范由镇财政和资产管理局所进行代管，采购手续也按照报账制度整改到位。
三、下一步全面推进整改计划
经过三个月的集中整改，我镇在对照整改、边查边改、立行立改方面取得了阶段性成果。我们也清醒地认识到还有3个问题未整改到位，仍需继续发力，加大整改力度。下一步，我们将继续严格对照县委巡视反馈意见，坚定不移、常抓不懈推进整改，确保高标准、高质量完成整改任务。
 一是突出政治引领，切实增强“四个意识”。以习近平总书记系列重要讲话精神为根本，把学习宣传贯彻下半年即将召开的党的二十大精神作为重大政治任务，武装头脑、指导实践、推动工作，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。严明政治纪律和政治规矩，对照“五个必须”要求，切实增强“四个意识”，正确把握政治方向，坚定站稳政治立场。坚决把党的路线方针政策和中央、省市县重大决策部署落到实处。
二是强化责任担当，加大整改力度。进一步加强对巡视整改工作的组织领导，按照“班子不撤、目标不变、标准不降、力度不减”的原则，保持整改工作的强力推进势头。对已经整改到位的，适时开展检查，进行“回头看”，查遗补缺，完善提高，确保不反复、不反弹。对正在推进整改的问题紧盯不放，严格按照整改方案要求，跟踪督查、逐项督办、逐个销号，确保问题改到位、改彻底。
三是坚持从严从实，推进全面从严治党。按照党要管党、从严治党要求，全面加强党的建设，始终“把抓好党建作为最大的政绩”，全面推进思想建党、组织建党、制度治党，推动廉政学习教育抓在日常、严在平常，深入学习贯彻《党章》《准则》和《条例》，严格和规范党内政治生活，切实加强干部队伍建设和基层组织建设，驰而不息推进党风廉政建设和反腐败工作，促进干部清正、政府清廉、政治清明，以全面从严治党的新成效为全镇经济社会健康发展提供坚强保证。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0515—84531001；邮政信箱：蔡桥镇人民政府，邮编：224531；电子邮箱：cq84531001@126.com。