“五最”怎就成品牌

                          ——记江苏滨海改造行政审批发展环境

文章来源：中国县域经济报（第11期总第1210期）

如何在新一轮发展中大步前行，赢得先机？

全面小康道路上，江苏省滨海县最需要在哪里发力？

新一届县委认为，在资源禀赋、区域位置等“硬件”相差不大的情况下，一个地区的发展环境在经济发展中往往起着至关重要的作用。发展环境决定着资本、人才、技术等生产要素的流向，谁占据了环境的比较优势，谁就能拥有和聚集更多的资源。经过研究，滨海县委、县政府决定，在全县范围内开展优化发展环境行动，着力打造“事项最少、材料最少、收费最低、时间最短、服务最优”的全市一流、全省领先的发展环境，助力全县经济社会发展和全面小康社会建设。

由此，一场关乎滨海未来发展“上水平”、全面小康“含金量”的优化环境战役在黄海之滨全面打响。

滨海县委、县政府对优化发展环境工作高度重视，召开常委会、政府常务会进行专题研究，制定出台《关于进一步优化全县发展环境，切实解决审批难、办事难的实施意见》，明确了重点任务四大项20条。

优化发展环境是一场深刻的革命。

扎实推进 不打折扣

针对优化发展环境易反弹、易滑坡现象，该县聚焦“痛点”“难点”，扫除“利益羁绊”。一方面大力做“减法”，在简化流程、减轻企业负担上下功夫；一方面积极做“加法”，在加强监管、优化政务服务上下功夫。

拿出实招硬招，真抓实干促落实。紧扣便民快捷，进一步深化行政审批制度改革。重抓“放管服”，执行权力清单制度，推行“并联审批”，完善“五图联审”“七评合一”工作制度，完善升级政务服务大厅配套功能，建立“互联网+政务服务”机制，大力推进“先照后证”。紧扣优质高效，提升行政服务标准，变事中事后服务为事前服务。

敞开大门，广开言路；全程督查，从严问责。按照“为谁服务，就让谁作主、让谁打分”的原则，把发展环境的裁判权交给企业、交给群众。实施“1234”工作法，即：公布1部优化环境投诉举报热线电话84108000；每年实施两次“面对面”评议活动；每年开展3次走访企业“家家到”活动；每年组织4次对优化环境相关政策落实情况的大检查。半年开展一次典型案例集中通报曝光，发挥警示震慑作用。同时，坚持阶段性检查与随机性抽查相结合、明查与暗访相结合、专项检查和集中整治相结合。严格按照优化发展环境的考核和问责办法，掀起“问责风暴”。

动态管理 确保实效

“以前，项目从签约到开工审批需要半年多，而且事项多、材料杂，我不知跑了多少腿，来来回回折腾；现在好了，不到50天，一切手续全办妥了！真要点个赞！”王先生是该县一家企业的办事人员，去年企业扩大产能上二期项目，他又跑审批，没想到，手续简化不少，令他大吃一惊。

用放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。为进一步推动审批提速，该县组织对34个审批部门的审批事项进行多轮集中过堂，重新审定并固化了审批事项，赢得了群众的一致好评。

牺牲部门利益，全面让利于企业和群众。该县通过对审批事项的兜底清理及收费标准的压降，实现了在全市范围内“审批事项最少、审批时间最短、审批收费最低”的要求。县优化办牵头相关部门把全县审批事项、审批时限、审批收费与市内其他县（市、区）及时比对，动态管理，确保该县在全市范围内始终保持“审批事项最少、审批时间最短、审批收费最低”的良好状态。

事项最少

材料最少

收费最低

时间最短

服务最优