滨海县开展“优化投资环境提升年”
活动的实施方案
为进一步优化投资环境，服务企业发展，营造我县“亲商、安商、富商、便商、利商”的浓烈氛围，经研究，决定在全县开展“优化投资环境提升年”活动。现制定如下方案：
一、指导思想
深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“全面建成小康社会”总体目标和实现“十三五”良好开局，牢牢抓住“一带一路”和沿海开发等国家重大战略机遇，创新工作思路，加大工作力度，提升我县投资环境的知名度和吸引力，为客商投资和企业发展提供高效服务，全面营造良好的经济发展环境，为加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新滨海提供环境保障。
二、目标任务
坚持以习近平总书记系列讲话为指导，以提高工作效率和服务水平、创建企业满意和群众满意环境、建立健全优于过去、胜于周边的体制机制为目标，通过开展“优化投资环境提升年”活动，创新创优服务，夯实工作举措，提高行政效能，切实解决影响和损害我县投资环境的突出问题，积极主动为客商投资和企业发展创造有利条件，促进我县的市场环境、政务环境、法治环境和社会环境明显改善，为全县项目推进和经济发展保驾护航。
三、工作重点
（一）积极营造规范有序的市场环境
1.简化企业开办程序。贯彻落实工商登记制度改革，实施“先照后证”，便于客商投资企业迅速取得市场主体资格，及时申办其他相关手续。推进“三证合一、一照
2.鼓励企业技改升级。鼓励技改促转型，优化投资结构，推动自主创新，促进产业升级。落实政策激励，加大对工业企业实施技术改造的资金激励。培大育强提质效，促进企业加快发展、健康发展。鼓励骨干企业进位争先，进一步完善构建有利于工业企业转型发展的政策保障体系，设立专项升级资金，严格兑现激励政策，激发企业发展活力。（责任单位：县经信委）
3.规范涉批中介服务。全面清理规范设批中介服务项目，各行政机关不得将行政职能转交中介机构开展有偿服务，不得借行政审批和前置审批事项强制或变相强制企业缴纳会费、购买指定商品或接受垄断服务、有偿服务。不得强制指定中介，对有资质的中介机构出具的服务报告，不得以任何理由拒绝认可。6月底前在政务服务大厅成立“中介服务超市”，继续压降设批中介收费标准，进一步为企业提供便捷服务。（责任单位：县发改委、县编办、县市场监管局、县物价局、县优化办、县政务办）
4.保障项目建设用地。拓宽渠道，在用地指标争取上竭尽全力，坚持开源与节流并举，向上争取与向内挖潜并举，确立各类用地的争取途径，多渠道拓宽用地空间。调优土地规划，严格用地审查，用地指标首先向大项目、好项目倾斜。盘活现有存量，加大闲置土地的处理力度，重新整合使用，6月底前完成全县批而未供、供而未用土地清理，全力化解当前用地瓶颈。（责任单位：县国土局）
5.破解企业融资难题。扩大有效信贷投入，全年贷款总额不低于220亿元，新增企业贷款不低于35亿元。优化信贷结构，加强小微企业金融服务支持，小微企业的信贷覆盖面不低于30％。推动让利减费，切实降低企业融资成本。规范金融机构收费项目，每年对金融机构收费项目的检查不少于2次，规范银行收费行为，切实减轻企业实际融资成本。（责任单位：县金融办、县人行）
（二）合力打造优质高效的政务环境
6.深化审批制度改革。推行并联审批，全面提高项目服务效能。进一步细化投资建设项目五个环节并联审批流程，5月31日前试行“七评合一”、“五图联审”并联审批，推进机关职能科室实质性进驻，提高并联审批效能。创新服务机制，打造“市县联动”审批直通车，实行市县互动网上联批，实现无缝对接。强化网上办事大厅建设，所有审批事项均可在网上查询；重点审批事项实行群众办件网上申报、上传资料、网上预审。全面提速提效，努力打造项目审批第一速度。以打造“四少一短”先行区为目标，一律以最短的承诺时限作为办件时限，确保项目审批的快速高效。推行优质服务措施，切实创优服务环境。建立健全“首问负责制”“服务承诺制”“工作日延时服务”“节假日预约服务”“一次告知，二次办结”“离岗告知”等优质服务措施。（责任单位：县编办、县法制办、县政务办）
7.约束涉企检查行为。落实“企业宁静日”制度，除省、市规定的情形以及安监、环保、消防外，任何部门和单位原则上不得在每月1—25日对企业和重点项目进行执法检查、收费。落实检查准入制度，除规定情形外，对企业和重点项目开展的检查，必须履行涉企检查报批手续并经县优化办备案后才能实施。（责任单位：县优化办）
8.严格涉企处罚报备。严格落实下限处罚制。除涉及人身、财产、环保、公共安全和食品药品安全等违法行为外，对企业违法行为轻微的，可采取善意告知、批评教育等方式，指导、协助企业纠正违法行为。未予纠正的，要求限期整改。逾期仍未纠正或无正当理由，确需行政处罚的，原则上按行政处罚自由裁量基准规定的下限实施处罚。对确需进行顶格处罚的，在处罚时必须特别说明理由，违者视同乱处罚。继续实行行政处罚报备制，对企业处以罚款或罚没1000元以上、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证或执照等行政处罚时，必须在作出处罚决定之日起5日内报送县法制办和县优化办备案。（责任单位：县法制办、县优化办）
9.督查涉企涉房收费。严格按照县有关文件要求，加大对“涉房一费制”和“涉企零费制”执行的监督检查。5月10前调整好天然气、热力及高耗能生产用电价格，不得高于周边县市，全力降低企业生产成本。强化收费监督制度，建立健全价格投诉快速查处机制，加大对违价行为查处力度。每年对涉企收费单位督查不少于2次，检查是否按规定进行明码标价，是否按规定标准进行收费，有无存在扩大范围收费和不服务收费的价格违法行为。（责任单位：县物价局）
10.提升纳税服务水平。深化税务行政审批制度改革，推进国地税联合办税。扩大国地税合作深度广度，做好互设窗口、共建大厅、共驻政务服务大厅，联合办理设立、变更、注销登记等事项。优化办税流程，开展盖章少、收费少、材料少和流程短的“三少一短”工作。强化“营改增”税收优惠政策的落实。6月10日前组织全县企业税收负责人对“营改增”政策培训，开展好“营改增”政策执行跟踪分析，发挥好结构性减税政策效应。（责任单位：滨海国税局、滨海地税局）
（三）着力建设公平公正的法治环境
11.净化企业治安环境。全面净化企业和项目周边治安环境，及时排查化解项目建设中的矛盾纠纷，强化治安、消防管理，依法严厉打击妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益、阻挠项目进地建设等违法犯罪行为。深入开展“平安企业”创建活动，深化安全生产月专项行动，持续整治城区道路、企业项目周边道路交通秩序。做好危化物品专项治理，加大缉枪治爆力度，做好火灾隐患排查治理。深入开展打击保险诈骗、侵犯知识产权、虚开假发票、破坏环境资源、网络盗窃诈骗犯罪等专项行动，完善涉众型经济犯罪案件处置机制。（责任单位：县公安局）
12.打击职务经济犯罪。依法打击扰乱和破坏全县经济秩序的刑事犯罪，加大查处严重危害市场经济的职务犯罪案件的力度，突出查办机关工作人员利用职权向企业索贿受贿、严重侵害企业和投资客商合法权益等案件；严肃查处机关工作人员渎职犯罪；抓好职务犯罪预防工作，促进机关工作人员依法履职。全面加强诉讼监督工作，努力维护司法公正和社会公平正义，保障群众、企业和投资客商的合法权益。（责任单位：县检察院）
13.加强法律规范引导。每年组织2次专题法律培训，指导规范交易行为，提高企业化解经营风险的能力。减轻企业诉讼负担，开通企业诉讼“绿色通道”，对符合条件的困难企业依法减、缓、免费用，调判结合、快审快结处理商事纠纷。慎用查封、扣押、冻结、罚款、拘留等强制措施，充分运用调解、和解手段，促成企业分期、延期或暂缓履行债务，帮助企业渡过难关。（责任单位：县法院）
14.发挥司法行政作用。做好法律顾问，为县委、县政府重大经济决策、重大经济活动和招商引资等提供优质、高效、全方位的法律服务。利用法律援助、律师、公证、司法鉴定等法律服务职能资源，主动为全县大中小微企业提供便捷优惠的法律服务，帮助企业和投资客商防范、化解法律风险。排查整治社会矛盾纠纷，有效处置涉及投资环境的不稳定、不确定因素，切实解决影响群众安全感、危害投资发展的突出问题。（责任单位：县司法局）
（四）全面建设重信守诺的社会环境
15.落实企业挂钩服务。将重点企业和重点项目分解挂钩到各单位具体人员，从立项、规划、开工、建设、投产及整个生产活动中实行全程跟踪，定期服务，每月到企走访不少于1次，使每一个重点企业和重点项目、每一项重要工作做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。（责任单位：县经信委）
16.加大企业诉求办理。建立健全企业诉求收集、上报、督办和反馈机制，挂钩服务单位和人员负责收集企业诉求，各镇（区）明确专人将企业诉求及时上报到县经信委，县经信委负责对接核实，再由县优化办梳理分类后将企业诉求交办到相关部门，并进行跟踪督办，及时将诉求的解决情况向企业反馈。对企业诉求办理过程中不作为、慢作为和乱作为的行为，要严格按有关规定查究问责。（责任单位：县优化办、县经信委）
17.强化人才科技支撑。加快建立规范的人力资源市场体系，进一步完善企业用工及缺工信息库，全力服务企业用工，根据企业需求组织参加“周五集中招聘”“网络招聘”及“省外招聘”等活动，普通工人15天服务到位，紧缺人才30天服务到位。为企业提供高效便捷的社保经办服务。对照县有关文件，及时兑现县“万人计划”引才优惠政策，积极鼓励企业建立创新创业基地。积极引进更多重点产业项目、重点企业，引进更多科技成果来我县转化，同步引进更多急需的科技人才和企业经营人才。支持企业坚持自主研发和引进并重，围绕重点领域，组织好重大技术难题的科技攻关。（责任单位：县人社局、县科技局）
18.完善教育医疗服务。做好职业健康监护，开展职工上岗前、在岗期间、离岗时、离岗后、应急健康检查及特殊作业人员职业健康监护。为在滨企业家办理“健康绿卡”，建立健康台帐，落实跟踪服务，与县级医疗专家结对（县人民医院、中医院），“一对一”联系，为他们提供健康咨询、免费体检、诊疗（优先、专人陪同）等服务。根据投资客商身份绿卡等文件精神，结合学籍管理的有关规定，对来滨投资客商子女就读小学和初中予以照顾。（责任单位：县卫计委、县教育局）
四、组织推进
（一）加强领导，明确责任。各责任单位要明确主体责任，建立工作机制，研究制定详细工作方案，列出任务清单，层层分解任务，务求工作实效，抓好活动各项工作任务的落实。全县各部门各单位要深刻认识优化投资环境工作对于加快我县经济发展、实现跨越的重大意义，扎实开展“优化投资环境提升年”活动，着力解决当前影响和损害我县投资环境的突出问题，全面优化我县的经济发展环境。各部门各单位主要负责人是“优化投资环境提升年”活动第一责任人，要切实担负起领导责任，在此次活动中要找准优化投资环境工作与部门工作的结合点，统筹谋划，狠抓落实。
（二）加强宣传，营造氛围。县新闻宣传部门要充分运用报纸、广播、电视、网站等主流媒体，开辟专题、专栏，大力宣传我县各项优惠政策和优质的投资环境，宣传我县近年来经济社会取得的巨大成就。同时，组织实施舆论监督，宣传优化投资环境的新举措、新成效，宣传各镇（区）、各部门在“优化投资环境提升年”活动中取得的成果，报道全县优化投资环境中先进的人和事，对存在问题予以曝光。县优化办要继续开展“公述民评”、全县优化环境“十佳服务明星”等评选活动，让企业和项目业主作为评选的主体，培植和宣传优化投资环境工作先进典型。
（三）加强督查，提高实效。“优化投资环境提升年”活动在县优化经济发展环境工作领导小组领导下开展，由县优化办负责具体监督与指导。各部门各单位要明确专人负责为企服务，建立为企服务台账。县优化办要加强本次活动的组织推进、统筹协调、督促检查，要抓住工作重点，突出工作成效，强力推进本次活动开展，有效推动各项工作落实。要严格执行“月检查、季通报和年总结”的工作机制，努力形成优化投资环境的合力。
（四）加强查处，严格问责。对损害我县经济发展环境的恶劣行为，县纪检监察部门要敢抓敢管、真抓真管，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为以及严重损害企业和投资客商利益等行为，切实保护企业和投资客商的权益。对群众举报或社会反响强烈的影响投资环境优化的典型案例，要认真查处，并加大追责力度，对查实的影响机关效能和损害投资环境的行为，且属主观故意、情节严重、影响恶劣的，从严从重处理，不但要追究具体责任人的责任，还要追究分管领导和主要领导的责任，以铁的纪律确保“优化投资环境提升年”活动取得实效。