“当前，我们少数基层党组织主体责任意识不强、责任落实虚化，有的满足于当‘太平官’，对落实主体责任行动迟缓、流于表面；有的抓主体责任‘牛鼻子’牵绳不出力、挂帅不出征，热衷于开会表态，以布置代替落实……”这是发生在年初县纪委全会的一幕情景，县委书记当着各级党政“一把手”的面对一些部门落实主体责任不力的问题和现象进行公开指出。问题就是导向，问题就是牵引。滨海县将落实两个责任作为推进从严治党、深化反腐倡廉的首要任务，坚持要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，切实让两个责任具体地而不是抽象地、认真地而不是敷衍地落实到各层各级，形成整体合力。

以上率下舞动龙头

“落实党风廉政建设责任制是龙头工程，必须从我做起，领导干部要亲自带头，党委‘一把手’不能擅离职守，不能做甩手掌柜”。县委主要领导以上率下、以身作则，坚持逢会必讲主体责任的惯例，在每年县纪委全会上，与各位班子成员一一签订党风廉政建设责任书，形成责任落实领导带头、上下联动的示范效应。为确保两个责任有效落实，制定落实两个责任清单，明确党委及其班子成员13项责任，纪委7项责任和9个方面保障措施，做到责任清、措施实。把落实主体责任放在党建工作“大池子”中一起部署推进，纪委和组织部门互联互动，制定了《滨海县镇（区）党（工）委党建工作责任清单》，做到党建工作开展到哪里，主体责任就跟进到哪里。就如何落实两个责任，县委主要领导专门到纪委调研指导，给纪委交责任、压担子。同时，纪委专门召开落实两个责任工作推进会，县纪委书记向基层纪检监察组织主要负责人专门交责，明确基层纪委书记（纪检组长）不分管其他业务的要求，专司主业主责，提高纪委监督效果。“现在，我们身上的包袱少了，可以理直气壮履行主业主责了。”一位长期担任镇区纪委书记感慨地说。

专项巡查形成震慑

随着责任制落实的推进，一些深层次问题逐渐显现，采取什么措施发现并解决这些问题已经摆在眼前。“基层落实两个责任究竟存在什么问题，我们怎样去发现？”县纪委主要领导在一次月度工作例会上郑重发问。“我们要用创新的思维、创新的办法解决工作存在的问题，这是导向。”县纪委结合巡视制度做法和外地经验，把发现问题作为突破口，探索建立并实行专项巡查评议制度，由纪委常委带队到镇区和部门驻点巡查，巡查前召开动员会议、发布公告，重点巡查落实两个责任、中央八项规定、“三重一大”决策情况和有无违纪违法问题等四个方面。在首轮巡查中，发现问题和线索47个，对相关问题以交办单形式向有关部门进行了反馈，并限期整改到位，党风政风监督管理室全程跟踪督查；对发现的案件线索，交由案件检查室进行调查核实，查处违纪违法案件8件，实施“两规”办案3起。为严明责任，今年，县纪委又制定《“一案双查”暂行办法》，对落实主体责任不力、发生重大腐败案件、造成较大影响的，一律从严问责追究，以严格追责倒逼责任落实。

从严考核说一不二

“责任制落实要与经济社会发展同考核，与党员干部工作实绩相挂钩，实行一票否决。”县委主要领导明确表示。如何体现考核工作的公平性、公正性和权威性，县纪委对以往党风廉政建设责任制检查考核方式方法进行了完善，进一步细化党风廉政建设工作考核办法，首次由县委常委、党员副县长亲自带队开展全面检查，首次实行单独考核、党委主要负责同志专题报告党风廉政建设情况和约谈党政主要负责同志“三项制度”，提高了落实责任制意识和效果。去年，县四套班子主要领导亲自带队检查了全县74个镇（区）和部门，党员干部和广大群众普遍叫好。在今年年初召开的2014年度综合考核表彰大会上，县委对发生重大案件的3个部门实行一票否决，对责任制落实有力、成效显著的8个镇（区）和部门给予了公开表彰。市委对滨海县党风廉政建设和反腐败工作也给予了充分肯定，并授予反腐倡廉和作风建设奖。（滨纪宣）